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糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰

糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰


      4 月 23 日,在新型冠狀病毒疫情蔓延全球之際,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫 · 托雷羅(Máximo Torero)在 Nature 的網(wǎng)站上撰文,呼吁全球各國摒棄孤立主義,通力合作,以避免疫情大流行引發(fā)新的全球糧食危機(jī)。

     總體來看,雖然對(duì)于主要農(nóng)作物來說,2020 年預(yù)計(jì)會(huì)是一個(gè)豐收年,但疫情大流行破壞了糧食供應(yīng)鏈,各國的旅行和工作限制讓農(nóng)業(yè)人員和物資流動(dòng)雙雙受限。

因此,即使玉米、小麥、大米等主要農(nóng)產(chǎn)品整體上供給充足,卻可能由于出口貿(mào)易限制,港口封閉或物流受阻等原因無法運(yùn)送,導(dǎo)致食物白白浪費(fèi)或局部供應(yīng)不足,部分地區(qū)的人無法獲取充足的糧食,引起社會(huì)恐慌等一系列連鎖反應(yīng)。

     早在 3 月底,聯(lián)合國糧農(nóng)組織就已經(jīng)公開表示,疫情造成的勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷幾乎無可避免,很可能會(huì)影響部分國家和地區(qū)的糧食安全。

時(shí)至今日,包括俄羅斯、越南和哈薩克斯坦等國紛紛出臺(tái)了限制糧食出口政策,以優(yōu)先滿足本國需求。再加上今年年初的蝗蟲災(zāi)害,本就不富裕的東非和中東地區(qū)國家更是雪上加霜。

面對(duì)嚴(yán)峻事態(tài),托雷羅在文章中著重強(qiáng)調(diào),疫情不分國界,接下來會(huì)發(fā)生什么取決于各國是否能抵抗孤立主義的壓力,敦促各國不要采取出口限制措施來應(yīng)對(duì)疫情。相反,只有 “拿出技術(shù),創(chuàng)新和政治決心…… 全球合作,才能戰(zhàn)勝疫情和糧食危機(jī)!

糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰

     糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰

                                  圖 | 聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫 · 托雷羅 (來源:Caroline Smith / International Food Policy Research Institute)

以下是全文內(nèi)容:

     新型冠狀病毒造成的疫情大流行使許多事情暴露無遺,其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是證明了我們的世界(各國)如何相互連接。在供應(yīng)鏈停滯威脅到全球食物安全之時(shí),全球化的影響最為明顯。維護(hù)或重建供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)需要我們拿出技術(shù)、創(chuàng)新和政治決心。

     作為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,我擔(dān)心很少有國家意識(shí)到必須調(diào)整其控制病毒和緩沖經(jīng)濟(jì)沖擊的措施,以保證糧食順暢流通。沒有食物,就不存在健康。制定政策規(guī)定很簡(jiǎn)單,但孤立主義絕不能成為其中的一部分。各國必須共同努力,不要建立貿(mào)易壁壘,也不要禁止必需的工人跨國工作。

     全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰。在印度,農(nóng)民給奶牛喂草莓,因?yàn)樗麄儫o法將水果運(yùn)到城市的市場(chǎng);在秘魯,生產(chǎn)商將成噸的白可可傾倒進(jìn)垃圾場(chǎng),因?yàn)橥ǔ?huì)購買它們的餐館和酒店已經(jīng)停工;在美國和加拿大,出于相同的原因,奶農(nóng)不得不傾倒牛奶;大量來自東歐和北非的移民工人被困在國境線,他們本來應(yīng)該在法國、德國和意大利的農(nóng)場(chǎng)從事糧食收割工作;美國、加拿大和澳大利亞都嚴(yán)重依賴季節(jié)性農(nóng)場(chǎng)工人,然而他們由于出入境限制(包括使館暫停常規(guī)簽證服務(wù))而無法旅行,也有人擔(dān)心外國工人可能會(huì)成為輸入病例。因?yàn)闆]人收割,農(nóng)作物開始在田里腐爛。

糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰

     糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告:全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)開始崩潰

圖 | 一名印度農(nóng)民用草莓喂牛(來源:路透社)

     所幸的是,今年的農(nóng)作物收成前景樂觀。目前,世界玉米庫存已經(jīng)是 2007 年和 2008 年的兩倍多,當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的干旱造成主要糧食出口國的糧食短缺,進(jìn)而引發(fā)了一次全球糧食危機(jī)。在這段時(shí)間里,稻米和大豆庫存也分別增加了約 80%和 40%。

     但是,如果各國不能將糧食從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到最需要的地方,那么再怎么豐收也無助于避免糧食短缺。滿載谷物、新鮮水果和蔬菜的貨船都被迫延期?,船員則無法下船,導(dǎo)致那些不能及時(shí)運(yùn)輸至市場(chǎng)的易腐食物被白白浪費(fèi)。與去年同期相比,小麥價(jià)格上漲了 8%,大米價(jià)格上漲了 25%。同時(shí),世界各地的恐慌性購買正在造成更多的浪費(fèi),還會(huì)因?yàn)殡y以獲得新鮮食物而影響飲食質(zhì)量。即使在 COVID-19 出現(xiàn)之前,全球范圍內(nèi)的糧食行動(dòng)都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在,從中國,到歐洲,再到美國、印度和非洲,各個(gè)國家和地區(qū)都處于疫情的不同階段,處理方式也不一樣,這使得各國只為自己的利益行事。

     這導(dǎo)致了混亂的連鎖反應(yīng)。本月初,世界主要小麥出口國俄羅斯將小麥出口限制了三個(gè)月,以確保本國供應(yīng)充足。盡管預(yù)期影響很小,但這種行為引起了其他國家的警覺。這是由一系列事件共同推動(dòng)的決定,包括油價(jià)的急劇下跌——這削弱了盧布對(duì)美元的匯率,進(jìn)而抬高了當(dāng)?shù)氐男←渻r(jià)格。越南 3 月份對(duì)水稻的做法也與此相同,這也是大米價(jià)格飆升的原因。

     疫情大流行帶來了分歧,例如開放的邊界會(huì)讓使病毒傳播,所以難民和移民被拒之門外,外包活動(dòng)應(yīng)該結(jié)束。但是,這種政治立場(chǎng)忽略了各個(gè)國家在主糧、農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物飼料,以及人員和專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的相互依賴程度。

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圖 | 一名荷蘭農(nóng)民和無處運(yùn)送的成堆土豆(來源:路透社)

     接下來會(huì)發(fā)生什么取決于各國是否能抵抗孤立主義的壓力。我敦促各國不要采取出口限制措施來應(yīng)對(duì)疫情。相反,國家應(yīng)該同意取消關(guān)稅和稅收,以補(bǔ)償由于貨幣貶值而引起的物價(jià)上漲。國家應(yīng)當(dāng)指定港口和農(nóng)場(chǎng)的工人為必不可少的崗位,保護(hù)這些人的健康,確保他們可以旅行和繼續(xù)工作。

     合作是可能的。25 個(gè)拉丁美洲和加勒比國家的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)本月簽署了一項(xiàng)協(xié)議,打算共同努力確保該地區(qū)的糧食供應(yīng)。這樣的政治宣言可以為真正的進(jìn)展鋪平道路。對(duì)于加入了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)(AMIS)的國家,政府和投資者還可以善加利用諸如 AMIS 網(wǎng)站(www.amis-outlook.org)之類的工具,從前所未有的市場(chǎng)透明度和信息量中受益,以減少不確定性。

     在糧農(nóng)組織,我們正致力于利用從過去危機(jī)中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括研究糧食價(jià)格上漲和波動(dòng)的信息,以及埃博拉等疫情暴發(fā)如何影響糧食和營(yíng)養(yǎng)的獲取,從而減輕病毒對(duì)食物運(yùn)輸活動(dòng)的影響。我們使用大數(shù)據(jù)監(jiān)控貿(mào)易,收集有關(guān)物流問題的信息、評(píng)估問題的解決方式,然后向市場(chǎng)公布結(jié)果以減少不確定性(請(qǐng)參閱 https://datalab.review.fao.org)。例如,我們知道了運(yùn)輸過程中的主要延遲出現(xiàn)在卸貨期間,由于港口人力限制,以前一天的工作量現(xiàn)在需要三天。延遲對(duì)出口商而言代價(jià)高昂,但它們可以用匯率收益彌補(bǔ)。全球運(yùn)輸?shù)靡赃\(yùn)轉(zhuǎn)。

     我們還跟蹤多個(gè)語種的新聞,以了解疫情如何影響糧食和農(nóng)業(yè)。這有助于各國做出政策決定。我們與發(fā)展中國家合作,通過分析其農(nóng)業(yè)生態(tài)條件,對(duì)何時(shí)何地種植和收獲關(guān)鍵大宗商品提出建議,從而增加糧食供應(yīng)。我們預(yù)測(cè) COVID-19 可能會(huì)如何影響農(nóng)業(yè)的多個(gè)方面,從勞動(dòng)力和收入下降導(dǎo)致的需求下降,到匯率和通貨膨脹。

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圖 | 研究顯示,大約有三分之一食物本不該被浪費(fèi)(來源:Alistair Scott/Alamy)

     疫情大流行提醒我們,世界必須用可持續(xù)的方法利用土地和水資源,以更具韌性的方式種植必需的食物。

     一種方法是減少浪費(fèi)。全世界每年浪費(fèi)約 4000 億美元的食物——可養(yǎng)活大約 12.6 億人,相當(dāng)于 1.5 千兆噸的二氧化碳排放量(相比之下,2019 全年用于生產(chǎn)能源的排放量約為 33 千兆噸);另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是為構(gòu)成農(nóng)業(yè)支柱的小農(nóng)廠主和移民農(nóng)民提供更好的待遇。例如,小型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要的是市場(chǎng)渠道和提高生產(chǎn)率和收入,僅靠單純的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

     疫情大流行提供了一個(gè)重置的機(jī)會(huì),科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家將扮演重要角色。創(chuàng)新活動(dòng)正在發(fā)生:中國正在投資無人機(jī)、無人駕駛汽車和其他農(nóng)業(yè)技術(shù),以減少人與人之間的接觸;在非洲,移動(dòng)電話正在改善獲得市場(chǎng)、價(jià)格和天氣數(shù)據(jù)的渠道,并促進(jìn)資金轉(zhuǎn)移;秘魯正在看到創(chuàng)新法律的好處,法律已使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正規(guī)化,并將其與農(nóng)作物的季節(jié)性直接相關(guān)。政府現(xiàn)在知道哪些農(nóng)民受到封鎖的影響,可以確保他們獲得必要的支持。讓我們共同抓住這些巨大的機(jī)會(huì)。

     正因?yàn)樾鹿诓《緹o視國界,所以擊敗它的唯一出路只有全球合作。從事疫苗試驗(yàn)、醫(yī)療保健、藥物開發(fā)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的人們都需要糧食。我們要么站在一起,要么看著數(shù)百萬人忍饑挨餓。


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